党的十六的报告指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。”党的十六届五中全会又指出：“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。”地方志作为我国优秀传统文化中的重要组成部分，它是中国特有的文化瑰宝，是中国的国粹。可以说，它既是中国传统文化中的宝贵遗产，也是世界人类文化遗产之一。地方史志资料是一笔丰富而有宝贵的精神文化财富，在我国经济社会文化发展中，占有十分重要的地位和作用。到目前已有2000多年的发展历史，历代方志都发挥了它独特的历史文化价值和经世致用的功能。同时，也获得了方志自身的不断创新与发展。特别是在新中国成立后，马克思主义成为方志发展的指导思想，方志本身又获得了一次历史性的变革。历史发展到20世纪80年代，中国进入改革开放的新时代。新的时代、新的实践，呼唤方志要创新发展。面对这种形势的发展变化，给方志工作带来了极大的冲击和推动。九十年代以前的方志，主要是围绕方志的编撰进行研究工作。然而，方志事业现在面对的问题，要比过去广泛的多和复杂的多了。这不仅要解决地方志书编纂本身的问题，而且要研究地方志与政治、地方志与群众、地方志与经济建设、地方志与社会发展、地方志与文化交流、以至于地方志与多学科的关系等等，这样一些涉及地方志作为文化事业在国家现代化建设中的地位、作用和影响的问题，我们如果不深刻研究，就很难以反映，记述这诸多方面的志书编撰工作。因此，将中国地方志仅局限于比较狭义的一定范围之内，显然是跟不上地方志事业进一步发展要求的。因此，地方志作为我国代代相济，具有民族传统的优秀文化也作为一种文化产品，要在社会主义市场经济的大环境中，接受检验，作出选择，求得生存，有立足之地。笔者认为，就应该遵循党的十六大确立的文化政策要求和文化产业管理办法，不断增强地方志作为一种文化产业整体实力和竞争力，形成地方志特有的文化产业化，并采取有效的管理方法，适应社会主义市场经济的发展需求，把地方志文化产业做大、做强、做实，从而为地方志的发展创造一种新的发展环境。
　　一、地方志要逐步适应社会主义市场经济的发展需求
　　我们说地方志是一种文化产业，首先就必须要科学地界定文化产业的概念和属性。“文化产业”一词是法兰克福学派代表人物杨本亚名在20世纪30年代写的《技术复制的时代》一文首先提出的。20世纪30年代从日本传入我国。具体讲，“文化产业”是指为满足社会与人们日益增长的精神文化消费需求而出现的涵盖面很广的一种产业，是各种门类文化产品和各种形式的文化服务在管理、生产、交换、分配和消费等方面得到实现的总和。其功能是为提高人们的思维能力和生活质量，为促进国家的经济与社会现代化建设服务。文化产业的属性是以文化为依托，以生产各种各类的文化产品为表现形式，通常以市场运作的方式来实现文化的经济价值和社会价值的产业。不难以看出，过去在传统的计划经济体制下，人们对文化产业的理解比较狭窄，当时主要指影视业、新闻出版业、文化娱乐业等。然而，随着改革开放的深入，生产力的提高，科技的进步、市场经济的成熟，人们对文化的巨大作用有了更新、更高的认识，这就使得我们必须从大文化的角度来理解认识文化产业。笔者认为，关键要从志书的性质上进行分析，论述其依据。其一，地方志具有极其丰富的资料资源，中国自秦汉以来，历代都编有大量的志书和古书，特别自20世纪80年代以来，全国已编纂出版省、市、县三级志书5000多部。这些历史性的资料，保存了各地社会、经济、文化以及自然环境变迁的历史发展过程，成为后人研究借鉴和运用的宝贵文化遗产。同时，这些志书保持地域性、规模性、多样性，也具有很深的文化内涵和极其丰富的资料价值。其二，地方志具有广博的信息资源。志书的信息资源，是经过各个系统、部门专门修志队伍通过收集大量资料，从中筛选、分析、整理、编辑加工得来的，不仅全面又详实，还十分集中、系统。随着信息时代的到来，志书资料与信息资料正在数字化、网络化，定会为经济和社会的发展提供更加广泛的服务。综上所述，志书具有极其丰富的资料资源，在这些资料中又包含了广博的信息资源。我们应该综合分析研究其特点，挖掘其产业性，使之产业化，成为文化产业的一部分。使其不仅需要为社会主义现代化创造更广泛的社会效益，还要创造更大的经济效益，同时也要为地方志事业带来较大的经济效益。可见，地方志作为一种文化产品，也具有市场定向。地方志虽属公益性事业，但也要创新机制，积极更新观念，跳出地方志看地方志，重新审视地方志的地位，作用和价值，面向经济与社会的需要，面向人民群众的需要，深入挖掘、利用地方志的产业属性，服务与经济与社会的发展。因此说，随着信息化时代的到来，在党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神指引下，研究发展地方志文化产业，以适应社会主义市场经济的发展需要，是我们方志界当前的一项重要课题，特别是新一轮续志即将开始之际，更具有迫切的现实意义。
　　二、发展地方志文化产业的几项重要措施
　　党的十六大报告指出：“发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的需求，始终把社会效益放在首位。”这是发展先进文化的本质要求。纵观中国方志发展史，编修地方志在我国有着悠久的历史传统。我国现存的8500种地方志中，在世界上独树一帜，是我国的历史文化优势，具有独特的历史文化价值和经世致用的功能，为中华民族的辉煌史做出了重大贡献。特别是到20世纪80年代初随着国家的改革开放，我国迎来了地方志纂修的新高潮。到2000年，全国出版省、市、县三级志书4287种，此外还有大量的专志。这个时期成为中国方志史中，纂修志书数量最大、品种最多，涉及地域最广的时期。但是，我们不能只看到中国地方志的历史功绩和发展辉煌的一面，而更要重视地方志事业面对的困难和问题。从总体上讲，地方志虽然发展历史悠久，但到目前为止，它仍然是一种弱势群体。主要表现有：（一）体制松散，创新意识不强，计划经济体制的阴影，仍然束缚着方志工作者的思想和行为，大多数人不适应社会主义市场经济的发展要求，更谈不上自主创新发展。可以说，这种吃饭靠财政，照旧躺在计划经济体制的温床上，舒舒服服渡日熬月的做法，严重影响了开创地方志事业的新局面。（二）管理松弛，领导薄弱。有部分同志认为“地方史志办是个死角，可有可无，不影响发展大局。”因而，导致了地方史志事业管理松弛的严重问题，出现了史志工作者“你不找领导，领导绝非找你”的尴尬局面。（三）队伍松懈、业务基础不适应修志要求。有一支强势的修志队伍，是续修各级志书的重要基础，这是众国所知的问题。但是从实际情况看，真正起到修志骨干作用的人员，确实为书了了。因而，延长了志书出版发行的周期率。（四）志书出版质量品位低，达不到精品要求。我国从古到今出版发行了众多志书，堪称中国图书之最，世界之最。笔者问津，又有几人对志书进行通读、精读过。据了解，未数不多。其根本原因，就是出版的质量比较低，更难以再论精品程度，所以，志书吸引读者不够，从而达不到普及程度。（五）现在，志书仍然处于封闭型状态，如何走出自我，发展自我，服务于经济与社会的发展，是方志界面临的一项重大课题。
　　应当看到，旧方志对封建社会的稳定和发展确实起到了重要作用，然而，在市场经济的条件下，信息时代的今天，目前出版的志书其“资政、存史、教化”作用已经降低，事实也是如此。首先，志书适应不了现代领导决策需要的信息量，资政作用，明显处于弱势。其次，志书不仅在存放之中难题较多，而且年代久远的志书，更不能让更多的人随意使用，存史作用，难以发挥。再看，教化的对象，难以适应志书的现有状况。综合上述之说，笔者认为，要想切实解决方志界面临的问题，冲出困境，真正使志书起到“资政、存史、教化”的作用，主要有以下几项措施：
　　（一）从根本切入，深化史志管理体制改革。
　　自古以来，就讲地方志是“官修”，“一方之志乃一方之全史”。正因为，志书处于这样的历史地位，历代当政者都设有专门机构来推动这项事业，甚至，有的朝代还不惜耗费巨资，组织社会精英力量打造这项浩大的系统工程。虽然是为了当政者的需要，但也说明我国编史修志的历史管理体制源远流长。宋徽宗大观元年（1107）年，设立九域图志局，主管全国修志，这是我国朝廷设置中央修志机构的开端。清世宗雍正六年（1728年）颁布修志上谕并于十一年（1733年）设立内阁一统志馆。同时，有关省设省通志局。民国时期，民国政府先后印发《修志事例概要》《地方志书纂修办法》，督察成立通志馆，进行修志。1944年，中共中央在延安就明确提出了“收集县志，府志，省志，家谱，加以研究”的重要指示。新中国成立以后，地方志事业进入了个一个新的发展时期，出现了修志工作的新局面。特别是“一纳入、五到位”的地方志管理制度更卓见成效。这些好的做法，无疑给地方志事业带来了生机和活力。但是，随着社会主义市场经济的加快发展，原有的史志管理体制越来越凸现显出它的弊端和不适应的现状。现在，地方志事业存在的诸多困难和问题，说到底，不是外因造成的，而根本的是内在原因。关键是现在仍然是社会主义计划经济下的史志管理体。造成了方志工作者背吃靠财政这座山，吃饭不用愁，还有专业职称这个奔头。所以，人们心安理得，无忧无虑的过日子。从而影响了地方史志事业的发展。笔者认为，这种地方志管理体制，必须改革。要从计划经济体制的阴影中走出来，走向社会主义市场。在市场经济中，形成地方志的产业化，寻找自己的发展前景，探索出一条逐步退出财政的路子。只有这样，地方志事业才能永葆它的历史活力。
　　（二）抓关键环节，实行主编社会聘任制。
　　地方志要形成文化产业化，关键是要编出一部“政治观点正确、体制结构合理、资料体统完整、史实准确无误、论述清晰明了、文字朴实流畅、行文规范统一”的志书，立足市场、奉献社会。这里关键环节是选一位德才兼备，热爱史志事业，具有强烈事业心的志书主编。《山东省续修新方志工作纲要》规定“志书编纂实行主编负责制”，也就是说“志书主编只对志书的编纂工作负责，对志书的质量负责”，这无疑对志书的编纂起到了积极的作用。《山东省续修新方志工作纲要》还特别指出：“志书主编一般应由史志办主任兼任。”这种做法，在第一届修志实践中，发挥了积极的作用。主任兼任主编，不仅便于统盘安排、整理指挥，而且减少了许多工作中的中间环节。实践证明，是一条较好的经验做法。但是，现在各级政府有关部门在考虑安排主任和主编时，往往重视主任的选择，而对主编业务能力考虑的较少，从而出现了主任担员不起主编的现象，较严重的影响了新一轮修志的进程，以及出版发行的质量。因此，随着社会主义市场经济的不断发展，为了使地方志在市场经济中形成文化产业化，笔者认为，志书主编应该行社会招聘。史志办编辑人员，也可一同参与这种社会聘任制做法。只有这样，才能选出具有丰厚知识水平与较强领导能力相结合的人员，负责主编工作。也才能编出一部内容丰富、出版优良，深受社会各界欢迎的志书，以适应市场发展需求。作为主编对整部志书负责，不仅是一部志书的总设计师，同时还是一部志书的总工程师。主编不仅负责志书的总体设计，还要具体负责组织施工。作为总设计师主要是对志书的基本框架、整体结构进行总体构思，形成一个完整的，有机的总体设计方案。作为总工程师，要有效地组织好志稿的编纂工作，使编志工作按预定计划有条不紊地向前推进。因此说，主编事关志书的优劣，以及成功与否。主编不仅要“主”，而且要“编”，只有编出受社会各界欢迎的志书，才能在市场经济中得以生存。从中不难以看出，主编进行社会招聘，是使志书立足社会主义市场经济的关键环节。只有这样，地方志也才能在形成文化产业化中打造强势。
　　（三）更新观念、强化续志队伍的组织与管理
　　中国地方志指导小组提出：“加强地方志专业队伍的建设是保证地方志事业发展的根本大计。” 《山东省地方史志工作条例》规定：“从事地方史志编纂业务的人员应当具有相应的专业知识和学术水平。”同时规定：“地方史志编纂工作应当吸收社会专家、学者参加。”这条规定，为续志队伍的组织与管理指明了根本发展方向。我国历代修志的一条重要经验就是：“修志之要、在于得人”。新中国成立后，修志队伍问题得到了各级政府和修志机构的重视，并且培养出了一支德才学识兼备而强有力的修志队伍。通过，这支队伍甘愿“清苦”，殚精竭虑的顽强拼搏努力，编修出了一批经得起历史检验的名品佳作志书，对加快历史文明的发展起到了积极的推动作用，总的讲，专业修志人员要具备“五志”：（一）志德。方志工作者应该具有正确的立场，把握正确的政治方向，有着求真务实的科学精神和态度，有谦虚谨慎的优良品质，有团结协作的工作作风，有甘于奉献的职业道德。（二）志才。包括学习、思维、表达、组织、写作和社会活动等多种能力。（三）志学。要求专业修志工作者具有广博的学识和新兴学科的知识，具有良好的语言文字功底。（四）志识。要求方志工作者对事物要有认识的敏锐性和深刻性，对事物发展要有一定的预见性和洞察力。（五）志健。要求方志工作者具备健康的体魄和良好的心理素质。“德、才、学、识、健”是方志工作者应具有的基本素质。它们互相促进、相互影响、相互制约、相辅相成，缺一不可，构成了一个矛盾的统一体，处于不断发展变化的矛盾运动过程中。然而，在社会主义市场经济条件下，如何进行方志队伍管理，是各级政府和修志机构须要认真研究探讨的一项重要课题。从方志管理上讲，方志的编纂管理是指将志书编纂作为一项系统工程来管理。他包括方志编纂指导思想的确定、方志资料的征集与使用、方志的设计、方志的写作、方志的审稿、方志的出版等内容。具体说，包括五步骤；（一）编纂工作的筹备；（二）资料的收集与整理；（三）志稿撰写；（四）志稿的评议与修改；（五）志稿总纂与终审。在这些管理环节中，最重要的是采取新措施、新办法，强化修志队伍建设，以适应社会主义市场经济条件下的需求；其一，选出一批思想素质好、业务精、文字功底强、能够自立创新，适应市场经济发展，自觉承担起编史修志的骨干力量，组成修志队伍。其二，“按能定岗、按责定位、按绩取酬”的管理办法，进行组织编写志书。能者立岗、弱者退出，保留精兵强将，完成志书系统的编写工程。并且，做到能者多劳，按劳取酬，从而体现市场经济的分配原则，调动各位编辑的积极性。其三，经常不断地组织参与志书编写人员，进行志书业务培训，强其素质，打造精兵强将，使其编写队伍能够是新时期编写志书的需求。其四，严格规章制度，加大奖罚力度。对编史修志的各项规章制度，要严格进行落实，以激励修志人员的积极性与参与度。其五，要坚持不断的进行总结，修正失误，发挥长处，使修志进程更加完善，更加圆满的完成志书编写任务，更加符合市场经济的要求，把地方文化产业做强、做大。
 　

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